西屯婦女及新住民培力中心

(婦權基金會串聯文章)

2016年，台灣出現第一位女總統，2019年，台灣成為亞洲第一個同性婚姻法制化的國家，引起國際社會矚目；然而，性別友善還沒有成為台灣的日常，我們的內閣閣員性別比不如立法委員亮眼，#Metoo運動 晚了其他國家將近六年，年輕世代仍掙扎在生與不生之間，無意識偏見、歧視言論還在許多人的生活中不斷出現。
從11月開始，我們將由婦女／性別團體週週接力，從不同政策面向提出對各總統候選人柯文哲 侯友宜 郭台銘 賴清德的建／諫言，促使性別友善在下一個四年裡，成為打造永續台灣不可或缺的一塊拼圖，也邀請各位朋友一起來關注大選政見是否有助於台灣的性別平等，加入推動前進的隊伍！
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【轉載自托育政策催生聯盟臉書】
台灣在持續二十年左右的超低生育率後，即將面臨人口結構的塌陷、勞動力及產業的塌陷，亟待即時逆轉，否則將無以為繼。下一個四年是救人口的最後機會，2024年總統大選在即，這無疑是下一任總統無可推諉的重責大任。
托育政策催生聯盟提出「救人口危機」政策建言書，分析台灣當前問題、萃取國際成功經驗，提出務實、有效、可行的解決策略包括：
1. 破除傳統刻板性別角色，奠立性別平等的社會基礎工程
2. 建立0-12歲不中斷的普及公共托育服務，包含
0-2歲：實踐居家托育服務公共化，並提升質與量
2-6歲：廢除準公共化幼兒園，並改革公幼，普設免抽籤、符合家長合理工時的公共幼兒園托育服務（公幼＋非營利幼兒園）
6-12歲：擴充公立國小課後照顧班涵蓋率達30%
3. 建構友善育兒的職場，創設彈性育嬰假
托盟呼籲總統候選人將上述具體政策納入政見，帶領台灣突破「低生育率、低女性勞動參與率」的「雙低」困境，朝向「高生育率、高女性勞動參與率」的「雙高」邁進，健全台灣人口結構，穩定國家整體永續發展。
【托育政策催生聯盟政策建言】
1. 破除傳統刻板性別角色，奠立性別平等的社會基礎工程
台灣自從2006年由外資企業指出，女性低勞參率造成倒V字型女性就業曲線後，至今不動如山。女性進入職場後，在任何年齡都會輕易以照顧之名「被辭職」，顯示傳統刻板性別角色在二十一世紀台灣依舊根深柢固！顯見只有外資企業在乎女性就業，台灣政府、企業、家庭卻通通都不在意！對此，台灣政府和社會有必要深切反省。
因此之故，下一任總統應推動底下社會基礎工程：（一）破除刻板性別角色觀，藉學校教育、職訓、社教建立人民的性別平等理念，其重點應擺在教育男女共同分擔私領域（家庭）責任，以及教育女性擔當公領域（職場與公職）責任；（二）確立政府以性別平等為基本準則，制定育兒、勞動及相關政策；（三）形塑良善的育兒文化，破除當今盛行的惡性競爭教養方式，及其對小孩及母親的壓力和傷害，所有政策作為尤應避免惡化此錯誤教養方式。
2. 擴建0-12歲不中斷的「公共」托育服務
擴建公共托育服務是國家重要的投資，也是對女性（母親、阿嬤、照顧工作者）最有利的政策，不但支持兩代女性就業，滿足人力需求缺口，更創造出大量好的就業機會。
唯有公共化服務方能確保「平價、優質、普及、非營利」的特性，不以營利為目的，由政府制定合理成本，確保所有家庭皆能負擔得起，達到「平價」；政府訂定服務人員合理薪資，管理保障服務品質，達到「優質」；托育服務依需求設點，以利家長就近送托，達到「普及」。
但，台灣公共化托育服務的質與量都有待提升與加強，正是政策得以著力之處。
(1) 0-2歲：實踐居家托育服務公共化，並提升質與量
2022年0-2歲家外送托率只有20%，等於100位孩子中，只有20位孩子送托家外的托育服務，相應的，仍有大半女性（媽媽、阿嬤）被綁在家中無法就業。女性要就業、家庭要雙薪，就需要公共托育服務支持，同時避免男性背負單薪養家的重擔。
檢視台灣0-2歲托育服務，包含托嬰中心與居家保母，兩大類型，其中全台27,134位居家保母，照顧43,309位兒童，由各縣市共71處居家托育服務中心定時訪視輔導，穩定托育品質，並配搭托育補助，有效降低家長托育負擔，可謂公共服務的一環。
居家保母的優勢在於，台灣職場工時長且僵化，對多數雙薪無後援的小家庭來說，保母的收托時間彈性大、照顧比低，加班、出差、生二胎需要的夜托皆能與保母協商合作。但，由於過去錯誤政策的影響，目前整體保母人力面臨嚴重老化，50歲以上保母佔6成以上，不久後將迎來退休潮，服務量能大量萎縮，家長只會越來越難找到保母。
對此，托盟呼籲，政府應參採德國成功拉抬生育率時的家外送托率37%，逐年訂定未來四年應達到的目標，藉以推算應充實的托育人員數，並強化居家托育服務中心功能，大力招募新手保母，落實定時訪視輔導，實踐居家托育公共化。
(2) 2-6歲：廢除準公共化幼兒園，並改革公幼，普設免抽籤、符合家長合理工時的公共幼兒園托育服務（公幼＋非營利幼兒園）
111學年度全台公共化幼兒園（公立＋非營利＋互助教保中心）僅佔33%，私立（準公共＋私立）佔67%，公私比3:7極為懸殊，公共量能不足，部分服務也不符合時宜。
準公共幼兒園的本質是營利登記的私幼，卻偽稱「準公共」。台灣「準公共化制度」形同韓國「免費私立機構托育」，不乏出現園所巧立名目向家長多收費用、照顧品質參差不齊、教保人員勞動條件不佳等問題，韓國此政策從2012年上路至今已經十餘年，對提升生育及女性就業毫無助益，以致近年韓國生育率居於世界各國之末。
民眾真正迫切需要的是公共化幼兒園（公立幼兒園、非營利幼兒園），但部分公立幼兒園仍舊維持四點放學，又放寒暑假，雙薪家庭根本無法使用。據教育部統計，110學年度公共化幼兒園辦理延長照顧服務開辦率82%，顯示還有18%的托育服務時間不完整。
對此，托盟呼籲，政府應廢除準公共化幼兒園，將預算改用於改善公幼服務時間及人力編制，責成全國各縣市普設免抽籤、符合家長合理工時的公共幼兒園托育服務（公幼＋非營利幼兒園），讓全國各地有需要的家庭皆能免抽籤得到服務。
(3) 6-12歲：擴充公立國小課後照顧班涵蓋率達30%
公共托育服務應適用於所有年齡階段兒童，包含6-12歲國小學童的課後照顧班，據教育部統計資料計算，近年來，國小課後照顧班涵蓋率提升的速度極為緩慢，106年度14.5%，經過四年，110年度僅提升2%，來到16.8%。
國小課後照顧班一方面支持家長安心就業，另一方面讓兒童在安全又寬闊的校園內活動，免除交通接送的疑慮；校內多元的活動安排，讓兒童做作業之餘，也鍛鍊體能，及豐富生活知識。實務經驗顯示，此服務能夠充實學童的學習成果，有利於他們未來的發展，若能普及實施，將能發揮厚植未來國力之效。
根據2018年衛生福利部「兒童及少年生活狀況調查」，有高達45.6%的家長認為應加強兒童課後照顧服務，26.4%認為應增設兒童課後照顧服務班。
對此，托盟呼籲，應擴充公立國小課後照顧班涵蓋率達30%，支持家庭無後顧之憂的安心就業，也給孩子安全適性的學習空間與內容。
3. 創設「彈性」育嬰假有效支持家長分工育兒，平衡工作與家庭
「公共托育服務」搭配「育嬰假」是國家維持高生育率不可或缺的政策工具，但台灣的育嬰假「只能以月為單位請領」、「只能用到小孩滿三歲」，僵化又難用。請領比例女性高達八成，顯示性別間的育兒分工極度不均，難以發揮支持女性就業、支持雙親共同育兒的功能。
育嬰假彈性化是國際趨勢，正也是台灣制度改革的解方。讓育嬰假更有彈性，對員工來說，提高兼顧工作與育兒的可能，將請假的機會成本降到最低；對雇主來說，穩定留住員工，免去尋找替代人力的時間費用訓練成本，一旦企業職場支持員工育兒，更容易招募員工，員工也更願意生養。且國際經驗證明，彈性育嬰假提高男性請領意願，一旦父母都會請育嬰假且會重返職場，更將減少職場對女性的歧視，回過頭來達到職場環境、育兒分工的性別平等。
對此，托盟呼籲，應儘速修正育嬰假相關法規，允許以「日」或「小時」請領，且用到小孩滿八歲，以協助父母輪流休假因應小孩生病、幼兒園或保母由於腸病毒等原因停托等等急迫的情境，而能共同兼顧工作與育兒，讓小孩照顧不受疏忽，而又能享有父母雙薪帶來的有利成長環境。